
Prosentlek er blitt den reneste farsotten i ordskiftet om EU. Men det er ikke alltid to pluss to blir fire. Og man må alltid lese det som står med liten skrift. Undertegnede har løftet noen steiner og sett hvordan en tallmessig fjær er blitt en hel hønsefarm – og hvordan en myte skapes, opprettholdes og forsterkes.
En solfylt sommerdag for fire år siden, nærmere bestemt 23.juli 2005, holdt undertegnede et foredrag om EU og miljø i et telt i skogen nær Mjøsa. Åstedet var Ungdom mot EUs godt besøkte sommerleir. Ettersom jeg brukte lysark, er jeg i stand til å gjengi ordrett hva jeg sa: ”Historien om at ”EU avgjør 80-90 prosent av norsk miljølovgivning” er blitt en klassiker i EU-debatten. Det brukes svært ofte fra EU-tilhengere. Det er et knippe aktører som gjentatte ganger har brukt argumentet, noen bruker det fremdeles. Aktørene er ja-sidens organisasjoner (Europabevegelsen og Europeisk Ungdom), Bellona, WWF og Framtiden i våre hender.” Jeg la til: ”Det er noe muffens med bruken av dette tallet”, og konkluderte: ”Les alltid det med liten skrift!”.
Ordene er minst like gyldige i dag. 80-90%-argumentet gjentas til det kjedsommelige, av stadig nye aktører - og er i ferd med å bli noe nær en sannhet. I mine øyne framstår det i dag nærmest som et nøkkelargument for de som ønsker norsk innlemmelse i EU.
Det kunne vært laget et helt bilag med sitater der ja-folk og andre gjengir ulike varianter av argumentet. Av plasshensyn gjengis her kun en håndfull:
1) ”EØS-avtalen legger i dag føringer for 80-90% av norsk miljølovgivning (…) EU-lovgiving på miljøområdet som blir integrert i norsk regelverk som følge av EØS-avtalen, legger i dag føringer for 80-90% av norsk miljølovgiving.”Fra Framtiden i våre hendes rapport ”Norge, EU og miljøpolitikken - EU og norsk miljølovgivning under EØS-avtalen”, skrevet av Rasmus
Reinvang, 18. januar 2003
2) ”EUs direktiver på miljøområdet legger føringer for 80 - 90 prosent av norsk lovgiving på miljøområdet”. Fra Framtiden i våre henders rapport ”Defensiv norsk miljøpolitikk – i og utenfor EØS. Om kjemikalieregulering og biologisk mangfold”, skrevet av Rasmus Reinvang, 22. desember 2003
3) ”EUs lovgiving legger i dag føringer for 80-90 % av norsk miljølovgiving”. Fra WWF-notatet ”Norsk miljøpolitikk og EU: Nå må Norge begynne å føre en aktiv politikk!”, 25. april 2003
4) ”EUs miljølovgivning legger i dag direkte føringer for 80-90 prosent av ny norsk miljølovgiving”
Rasmus Hansson og Rasmus Reinvang (WWF), Dagbladet 12. mai 2003
5) ”Pr i dag kommer 80-90 % av norsk miljølovgivning fra EU.” Fra Bellonas pressemelding ”Statsbudsjettet 2004: Miljøaktørers mulighet til påvirkningsarbeid i EU”, 8. oktober 2003
6) ”Miljøverndepartementet antar at om lag 80-90 % av norsk miljølovgivning i dag kommer fra EU gjennom EØS-avtalen”. Ingrid Langerud (leder i Europeisk Ungdom), Varden 28.september 2004
7) ”80 - 90% av norsk miljølovgivning er EU-regler som har blitt innført i Norge gjennom EØS-avtalen”. Europeisk Ungdoms kampanjeavis ”Grenseløs”, april 2004
8) ”Hele 80-90 prosent av norsk miljølovgivning kommer fra EU.” Fra Bellonas pressemelding ”Statsbudsjettet 2005: reduserte påvirkningsmuligheter ovenfor EU”, 6.oktober 2004
9) ”Når 80-90 prosent av norsk miljølovgivning kommer fra EU, forstår man at det er miljøvernministeren som må ta seg av dette, og ikke en europaminister”.
Grete Berget (generalsekretær i Europabevegelsen), Norge i dag 8. april 2005
10) ”På miljøområdet mottar Norge mellom 80–90 prosent av lovgivningen per faks fra EU, fordi vi er medlem av EØS-avtalen”. Finn Myrstad (leder i Europeisk Ungdom), Morgenbladet 24. juni 2005
11) ”Både embetsverk og statsråder i Miljøverndepartementet erkjenner at 80-90 prosent av norsk miljøvernlovgivning kommer fra EU”. Grete Berget (generalsekretær i Europabevegelsen), i artikkelen ”EU er også Norges miljøplattform” ifbm. UD-prosjektet Refleks, 2007
12) ”Mellom 80 og 90 prosent av norsk miljølovgivning kommer fra EU”. Grete Berget (generalsekretær i Europabevegelsen), Aftenposten 22. januar 2007
13) ”La meg minne om at Norge får 80-90 prosent av miljølovgivningen fra EU-
samarbeidet”. Grete Berget (generalsekretær i Europabevegelsen), Dagsavisen 18. november 2007
14) ”Over 80 prosent av vår miljølovgivning kommer fra EU via EØS-avtalen”. Nikolai Astrup (leder av Høyres EU-utvalg), Aftenposten 11.desember 2008
15) ”Mellom 80 og 90 prosent av norsk miljølovgivning kommer fra EU via EØS-avtalen.” Nikolai Astrup (leder av Høyres EU-utvalg), VG 29. desember 2008
16) ”80-90 prosent av vår miljølovgivning kommer fra EU”. Nikolai Astrup (leder av Høyres EU-utvalg), Dagsavisen 26. april 2009
Som det framgår av sitatene har ordbruk og meningsinnhold gradvis endret seg. Fra ”berørt av”, via ”legger føringer for” og ”legger direkte føringer”, til ”mottar per faks” og det som i dag synes å være standardformuleringen: ”kommer fra EU”. Tilfeldig? Neppe.
Jeg har i lengre tid drevet jakt på kilden. Det ville vært avklarende å få brakt på rene hva bakgrunnen er for prosentleken. Det har slått meg at det minner om tallmagi. Ikke minst fordi i løpet av min tid i Miljøverndepartementets politiske ledelse under regjeringen Stoltenberg 1 (politisk rådgiver for miljøvernministeren fra mars 2000 til oktober 2001), var inntrykket et ganske annet enn at miljøpolitikken var styrt fra Brussel. Det etterlatte inntrykk jeg fikk var at det som preget norsk miljøpolitikk i stor grad var vesentlig handlefrihet – til tross for EØS og EU.
Når det gjelder opphavet til 80-90%-argumentet finnes muligens svaret i en bok fra 1999. I boka ”Utenfor, annerledes og suveren? Norge under EØS-avtalen”, en omfattende artikkelsamling der eksperter analyserte ulike politikkområder, kunne man på side 133 lese at en forsker fra det anerkjente Fridtjof Nansens insititutt (FNI) skrev følgende: ”I dag er 80-90 % av norsk miljølovgivning berørt av EUs miljølovgivning”. Kilden for denne opplysningen var ifølge en fotnote ”Samtale i Miljøverndepartementet 28.januar 1999”. Det framgår ikke hvem samtalepartneren var. På side 144 gjentok forskeren at ”Vissheten om at 80-90 prosent av EUs miljølovgivning legger føringer på norsk miljølovgivning, gjør det viktig med aktiv kommunikasjon mellom miljøpolitiske aktører i Norge og EU”. Forskerens navn var Agnethe Dahl, daværende programleder for Europaprogrammet ved FNI.
Det har ikke lyktes å finne sitater med dette poenget før dette tidspunktet. Således kan man anta at Agnethe Dahls velskrevne artikkel ”Miljøpolitikk – full tilpasning uten politisk debatt” fra 1999 er opphav for historien om 80-90%. Men historien stanser ikke der.
En av aktørene som flere ganger har brukt 80-90%-poenget er Rasmus Reinvang som i flere år har vært tilknyttet norsk miljøbevegelse. I dag er hans tittel ”Senior Advisor, Seconded to WWF China Climate & Energy Programme”. Både på vegne av Framtiden i våre hender og WWF har han gjengitt tallet i sin argumentasjon.
Jeg hadde gleden av å diskutere EU med ham i en paneldebatt på Studenter-samfundet i Oslo for noen år siden. Som i alle miljødebatter om EU ble 80-90%-argumentet brukt i debatten, denne gang i form av et ledende spørsmål fra en ung EU-tilhenger i salen. Verken jeg eller tilhørerne var særlig i tvil om at Reinvang ønsker Norge inn i EU. Snarest. Det som er interessant i denne sammenheng er ikke hans EU-syn, men at hans rapport ”Norge, EU og miljøpolitikken - EU og norsk miljølovgivning under EØS-avtalen” fra januar 2003 inneholdt en ørliten fotnote med følgende erkjennelse:
”Tallet 80-90 % blir brukt av myndighetene, organisasjoner og forskere, og er allment akseptert. Så vidt vites finnes det imidlertid ingen konkret dokumentasjon på tallet.”
Det framgår altså i fotnote nummer 37 på side 24 i nevnte rapport at – ”Så vidt vites finnes det imidlertid ingen konkret dokumentasjon på tallet”. Smak på den. 80-90% ble ansett som ”allment akseptert” – men var altså udokumentert. Når man sjekker nettsidene til WWF i dag, under ”Miljøpolitikk i EU/EØS”, kan man lese at ”Miljøverndepartementet anslår at EU gjennom EØS legger føringene for 80 - 90 prosent av norsk miljølovgiving”. Uten noe forbehold.
Spørsmålet blir da: Hvor har Miljøverndepartementet dette fra – hvordan kan norske miljømyndigheter dokumentere tallet som i år etter år blir brukt - med MD som kilde?
Nei til EU – som aldri har akseptert dette ”allment aksepterte” tallet - har tatt seg bryet med å spørre Miljøverndepartementet. I et års tid har Nei til EU forsøkt å få klarhet i spørsmålet (se egen sak). Da Nei til EUs leder og utredningsleder tok kontakt med Miljøverndepartementet for å komme til bunns i saken, var – ved en skjebnens ironi - den ansvarlige for å besvare henvendelsen samme person som for ti år siden selv introduserte 80-90%-poenget: Agnethe Dahl. Den gang var hun forsker i FNI. I dag er hun avdelingsdirektør i Miljøverndepartementets Seksjon for multilateralt arbeid i miljøfora (herunder EFTA/EØS). Hun har i mellomtiden også vært miljøråd ved den norske EU-delegasjonen i Brussel.
Av naturlige årsaker har den norske ja-sida trykket 80-90%-poenget til sitt bryst. Det passer opplagt inn i bildet som forsøkes skapt om ”faksdemokrati”- at Norge allerede er underlagt Brussel gjennom EØS. Og derfor like gjerne kan innlemmes i EU. Blant de som er mest entusiastiske er Europeisk Ungdom, som stadig vekk avlegger EU-hovedstaden besøk for å lære nye argumenter. Der møter de ikke mange EU-kritiske – enn si nøytrale - røster blant offisielle norske representanter, for å si det slik.
I Europeisk Ungdoms medlemsblad ”Europeeren” nr. 2/2006 (s.8), beskrives et slikt besøk i Brussel: ”Den norske EU-ambassaden i Brussel fikk også et besøk. Her har hvert departement en representant. Miljøråd Agnethe Dahl kunne fortelle at mellom 80 og 90% av all ny norsk miljølovgivning kommer fra EU. Hun avkreftet dermed myten om at Norge er et foregangsland innen miljøpolitikk”. Ja vel, er det slik det er. Greit å vite.
Flere norske miljøbyråkrater sprer det glade budskap. En annen tidligere miljøråd ved Norges EU-delegasjon i Brussel, Trygve Hallingstad, holdt i januar i fjor et foredrag kalt ”Norsk kommunesektor og EU/EØS” på en KS-konferanse i Tromsø. Han representerte da Statens Forurensningstilsyn (SFT), og kunne på SFTs lysark opplyse et lydhørt publikum om at ”80-90% av miljøregelverket i Norge kommer fra EU”. Han gjentok ordrett samme poeng – på samme lysark – på en tilsvarende konferanse i Tromsø i januar i år. Denne gang representerte han riktignok Miljödepartementet i Stockholm. Men prosentene var de samme.
Tallet – eller myten (?) - lever altså i beste velgående. Og holdes nå ved like av ja-organisasjonene og Høyres EU-politiske talsmann, Nikolai Astrup. Og norske miljømyndigheter. Et års forsøk på å få holdbar dokumentasjon av ja-sidas kanskje viktigste miljøargument har ikke gitt særlig resultat. Inntil det kom et brev fra Miljøverndepartementet adressert til Nei til EU, som altså i lengre tid har krevd svar fra myndighetene på hvor tallet kommer fra. Og: guess what? Det viste seg at det hele var en bløff.
I brevet som er datert 25.mai 2009, skriver ekspedisjonssjef Hege Andenæs følgende: Miljøverndepartementet "beklager at svar på henvendelsen har tatt lengre tid enn forventet", og pekte på at det er "knyttet metodiske utfoirdringer til en kvantitativ kartlegging". Når det gjelder 80-90%, skriver Miljøverndepartementet som følger:
"Miljøområdet er sterkt berørt av EUs regelverk. Anslaget på 80% har vært brukt av miljøforvaltningen for å vise dette. Anslaget ble introdusert på 1990-tallet. Sverige opererer med 80-90%, mens Danmark opererer med 70-80%. Anslagene illustrerer at EU har en sterk innvirkning på nasjonal miljølovgivning også i våre naboland". (Til det vil Standpunkt bemerke at det er en viktig forskjell mellom to nevnte land og Norge - de er i motsetning til Norge - medlem i EU, og er i langt høyere grad styrt fra Brussel.)
Videre skriver Miljøverndepartementet at "Miljøforvaltningen har ikke foretatt en vitenskapelig analyse som kan dokumentere et eksakt prosenttall for EUs påvirkning av norsk miljøregelverk", før det påpekes at deapartementet "har forståelse for at enkelte kan ha oppfattet at 80%-anslaget er basert på en vitenskapelig kartlegging". Det framgår at prosenttallet "gir uttrykk for en kvalitativ beste skjønnsvurdering", og er altså ikke vitenskapelig fundert. Miljøverndepartementet påpeker at man (etter Nei til EUs påpekning?) har "erstattet bruken av prosenttallet med mer kvalitative beskrivelser i informasjonen om EUs påvirkning av norsk regelverk på miljøområdet på departementets internettsider og i presentasjoner".
Brevet fra Miljøverndepatementet gir med andre ord Nei til EU rett - og det forventes at dette argumentet med dette er lagt dødt - og at Høyre, Europabevegelsen, Europeisk Ungdom, og andre gjør som MD og erstatter bruken av tallet med andre argumenter for EU.
Undertegnede har all verdens respekt for norsk miljøforvaltning generelt og og Miljøverndepartementet spesielt. Verdens første Miljøverndepartement - opprettet i 1972 av min fars botaniker-mentor og tidligere Trondheimsordfører Olav Gjærevoll - består av kompetente og lojale embedsfolk. Imidlertid kan det synes som om EU-iveren har tatt litt overhånd, og det er grunn til å forvente – og kreve – at dagens politiske ledelse i MD sørger for å sikre at det blir slutt på at MDs egne folk sprer det som viste seg å være en udokumentert myte – og altså ikke noe ”allment akseptert” tall.
Hele brevet fra Miljøverndepartementet der de torpederer nøkkelargumentet til ja-sida finner du for øvrig her:
http://www.neitileu.no/organisasjon/nyheter_fra_nteu/miljoeverndepartementets_svar







